改造完成小区25个、122万平方米、2万户;正在改造小区69个、615万平方米，涉及居民11万户……几年来，涉及面积广、备受群众关注的鞍山老旧小区改造工程进行得如火如荼。市委、市政府始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，把老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程来重点推进，走出了以“幸福生活共同缔造”为中心，以党建引领为抓手，以多元出资为保障，以菜单式全面系统优质改造为基础的鞍山特色旧改之路。改造示范项目赴京参展，在省政府正向激励考评中取得第一名的好成绩。

　　通过改造，昔日脏、乱、破的老旧小区变成了净、畅、美的幸福家园，群众居住条件和生活品质明显提升，获得感、幸福感和安全感显著增强。一个个在岁月洗礼中褪色的老旧小区，通过改造焕发出新的生机和活力。随着老旧小区改造的不断深入，深刻体现出了极具特色的“鞍山速度”和“鞍山温度”。一个充满活力、更加宜居幸福的鞍山，正通过老旧小区改造，逐渐绽放出更美丽的容颜……

　　举措一：

　　政府主导、高位推动，不断完善顶层设计

　　鞍山市是老工业城市，老旧小区存量大、建成年代早，基础设施陈旧，配套功能不完善。据统计，鞍山市共有2000年以前老旧小区304个，2371万平方米，涉及居民39.9万户。

　　为更好推动改造，我市成立了34个单位部门为成员的老旧小区改造工作领导小组，市长亲自挂帅，靠前指挥。区县同步成立领导小组和工程指挥部，每个改造项目成立临时党组织，确保实现市区联动，上下一心，全市一盘棋。在改造中注重创新体制机制，在认真学习辽宁省老旧小区改造技术指引(1358工作法)的技术上，结合我市实际，制定了《鞍山市老旧小区改造行动方案》《老旧小区改造宣传方案》《老旧小区改造党建引领方案》，出台了《既有住宅加装电梯实施意见》《老旧小区综合管理实施意见》《简化老旧小区改造项目审批程序的通知》等制度文件。尤其是今年出台的《简化老旧小区改造项目审批程序的通知》，破解了以往老旧小区改造项目无法办理施工许可证的难题。铁东区、铁西区、立山区据此文件，均已成功办理了2021年项目的施工许可证。

　　在老旧小区改造中充分发挥基层党组织统领全局、协调各方的作用，建立“社区大党委、小区党支部、楼院党小组、党员联络员”的四级管理模式，党支部、社区、居民、物业群策群力，共同参与，共谋共建共享氛围逐渐形成。

　　整合共享全市资源政策，小区内煤水电气暖通信等管线同步改造，实现改造项目楼内楼外、地上地下统筹推进，公安雪亮工程进社区，民政养老政策惠及小区改造，体育设施等优先投放，全市上下形成合力共同推进改造工作。

　　举措二：

　　因民所需、菜单选择，全方位改造提升

　　“改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民”。改造坚持老旧小区改造改什么、怎么改，一区一策、一楼一策，提供3大类12小项改造菜单，改造前充分征求居民意见，因民所需，确定改造内容。基础类改造应改尽改，“拆违”先行，小区街路、屋面防水、外墙保温、内部修缮、消防安防、垃圾分类、煤水电暖通信管网同步改造，通信管线全部下地。完善类改造能改则改，结合老旧小区改造首批建设70个口袋公园，增设亭廊、绿地景观19处，安装路灯、庭院灯908盏，修缮改造自行车停车场21个，安装助力车充电桩14个，建设健身路径80个，满足居民改善型生活需求。提升类改造稳固推进，公安雪亮工程延伸社区，新增摄像头494个;民政养老服务惠及小区，新建社区级养老服务站点50个;引入社会资本参与，对符合条件的社区用房盘活存量综合改造，完善党政服务、诉求办理、贫困帮扶、便民服务、医养结合、金融服务六大功能，提供社区养老、抚幼、超市、银行等一站式服务，打造15分钟生活圈。改造竣工后通过问卷调查，了解居民满意度，通过查缺补漏，使完工小区居民满意率达到98%以上。

　　举措三：

　　补短板、解民忧，打造舒适宜居新家园

　　开放式老旧小区环境卫生差、管理无序问题一直是社会关注重点，也是投诉平台热点，我市以问题、需求和效果为导向，出台旧住宅小区综合管理实施意见，探索保障型物业管理新思路，采取“社区先委托、物业后选票”的形式，引入国有物业管理公司进行管理。物业公司以“先尝后买”的方式实行管理，先免费提供物业服务，逐步得到居民认可后实行保障型物业管理，解决老旧小区决策难、维修难、服务差问题。

　　铁东区北长甸小区是非常具有老工业基地代表性的老旧小区。在改造前，小区内基础设施缺失管网不畅，管理缺失环境脏乱差，特别是居民多年来累计的私搭乱建使原本不宽敞的活动空间变得更加狭小，遍布的外挂窗罩也严重影响外墙保温施工质量。可以说，想完成好改造工作，做好拆违就是前提和保障，更是改造成功与否的关键所在。

　　改造中，铁东区充分利用新闻媒体、网络平台进行集中宣传，使改造工作家喻户晓。同时，社区通过张贴横幅标语、设置宣传板、发放宣传单等形式，使更多居民能够了解、理解、参与进而支持拆违工作。通过多种渠道让居民广泛了解违建、临建危害，并通过发展“堡垒户”、机关包保、逐户走访、登记造册、信息公开等方式，让居民对拆除违建、临建的必要性有了充分认识，从而得到了居民积极响应，主动配合进行清理拆除。在改造工程开始前，北长甸小区统一拆除了各类违建6500余处，为改造工程顺利实施打下了坚实基础。为打消居民的安全疑虑，铁东区还在拆除外挂窗罩后，积极联系铁艺公司，为有需要的居民安装符合标准的内置防护窗罩，力求做到让居民安心、让绝大多数人都满意，全力做到把好事办实，把实事办好。

　　对于很多小区，尤其是老旧小区、开放式小区来说，楼前的绿地很容易被私占，要么被圈占种菜，要么被挤占停车，难以发挥应有的美化环境、提升生活质量作用。北长甸小区之前也是如此，圈地种菜、违规停车问题屡禁不止。在北长甸小区改造之初，就把恢复绿地、提高绿化率作为改造的一个方面。在改造前拆除棚厦、栅栏110余处，清理私占绿地行为240余处，改造中栽植乔灌木1800余株，改建大小花园3座，安装防腐木亭3座，改造后小区绿地面积达到了2.5万平方米。为防止圈地种菜、私占绿地问题死灰复燃，还规划建设了若干个“口袋公园”，将其作为社区公共生活空间的补充，为居民服务。各个“口袋公园”虽然空间不大，但座椅、健身步道等休闲设施一应俱全，满足了居民随时随地可以就近健身休闲的需要，让大家有更多遛弯、下棋、休闲的去处。

　　利用长大社区闲置的回迁房门点，新建8890幸福驿站。在整合原有功能的基础上，针对北长甸小区中老年人占总人口三分之二以上情况，增设了针灸按摩、康复理疗等服务，让群众足不出户就能享受优质服务。与中国移动和大华集团合作推出半失能老人居家智能化看护服务。独居老人可一键触发安全报警系统，第一时间通知监控中心和家属。与鞍钢城市服务公司合作推动“鞍钢城服老味道”业主食堂项目，将鞍钢建厂以来的百余道特色菜肴带到社区，让老旧小区业主体会久违的“老味道”，同时还与鞍钢集团食材原料供应链平台合作，让老旧小区百姓享受到超低供应价格。

　　铁西区共和兴鞍家园小区始建于上世纪90年代，共有居民楼78栋，总建筑面积24.6万平方米，涉及居民5157户。改造前，小区基础设施老化，公共配套设施缺失，生活环境脏乱差，居民改造意愿强烈。小区2020年4月开始改造，2020年10月改造完成。我市探索利用现有资源和空间进行改造，盘活闲置资产。将闲置的自行车停车场改造提升为物业用房、居民活动室和机动车停车场;将废弃的三角地打造成绿地公园、居民休闲娱乐广场;将破旧的围墙改造成社区文化墙、文化长廊。在改造过程中，通过盘活闲置资产，深挖潜在功能，提升了资源利用率，盘活收益用于补充物业维修服务支出，保证物业管理良性、可持续发展。改造后的共和小区里，新建的封闭围栏、岗亭、遍布小区的视频监控体系，完备的保安队伍，时刻守护着居民的安全。绿化园林、健身器械、社区活动室、儿童游乐园、休闲亭廊等设施为居民提供了锻炼身体、休闲娱乐的“好地方”。在市、区两级党委政府和鞍钢房产物业公司的大力支持下，利用这个地块建成了总面积2800平方米的街心花园，取名“双鞍园”，寓意“双鞍融合”。花园以园林绿化为主基调，建有春华、夏云、秋实、冬日四个休闲凉亭，并由共和街道时光老年大学师生绘制了彩绘墙。建成后的双鞍园已成为周边居民纳凉休闲的首选地，彩绘墙也成了网红打卡墙。

　　举措四：

　　精细化管理、常态化巡查，将施工对百姓生活的影响降到最低

　　为让老旧小区改造真正改到群众心坎里，今年六月以来，按照全市精细化考核工作统一部署，市住建局成立了六个督导组，对2020年和2021年54个在建项目开展全方位督导，督导内容涵盖工程进度、工程质量、安全生产和文明施工等。督导组每天深入工地实地督导，及时发现并解决施工中的各类问题。逐步建立了施工督导日报和施工进度周报制度。

　　按照《鞍山市2021年施工工地扬尘防治“百日攻坚”行动方案》的要求，市住建局结合老旧小区改造工作实际制定并下发了《老旧小区改造工程扬尘防治工作导则》，要求各施工企业和监理企业不打折扣严格地落实“六个百分之百”的要求，对扬尘抑制工作常抓不懈。(鞍山日报 编辑：韩宇)

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